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到2017年，依法完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶的關(guān)閉或搬遷；畜禽糞便處理利用率達(dá)到78%以上，污水處理利用率達(dá)到50%以上；向環(huán)境排放的畜禽糞污符合國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制指標(biāo)；糞污處理模式基本建立；糞污處理利用產(chǎn)業(yè)化初見(jiàn)成效。

到2020年，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便和污水處理利用率分別達(dá)到90%和60%以上；規(guī)�；�畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)區(qū)全部配套建設(shè)糞污貯存、處理、利用設(shè)施并正常運(yùn)行，或委托他人對(duì)畜禽糞污代為綜合利用和無(wú)害化處理。各地完成畜禽養(yǎng)殖三區(qū);劃分，區(qū)域養(yǎng)殖量達(dá)到;三;功能定位要求。糞污處理利用模式趨于成熟穩(wěn)定，糞污處理利用產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)取得突破。

這是山東省人民政府辦公廳日前印發(fā)的《山東省畜禽養(yǎng)殖糞污處理利用實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）中提出的任務(wù)目標(biāo)。

種養(yǎng)結(jié)合率低下導(dǎo)致處理成本高

投入不足，缺乏專門性研究

據(jù)測(cè)算，山東省畜禽養(yǎng)殖每年約產(chǎn)生糞尿2.7億噸，其中糞1.8億噸、尿0.9億噸。其中，污水是養(yǎng)殖污染的主要來(lái)源，數(shù)據(jù)顯示，全省COD排放和氨氮排放總量中，來(lái)自畜禽養(yǎng)殖的分別占70%和38%。

隨著各級(jí)政府對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染治理的重視，山東省設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，截至2015年底，全省建設(shè)各類畜禽發(fā)酵床1350萬(wàn)平方米，利用畜禽糞便生產(chǎn)有機(jī)肥企業(yè)108個(gè)，年加工商品有機(jī)肥425萬(wàn)噸，全省畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)共建設(shè)大型沼氣工程360個(gè)，厭氧池總?cè)莘e51.2萬(wàn)立方米，利用沼氣發(fā)電企業(yè)63家，年發(fā)電量約7000萬(wàn)千瓦時(shí)。

但是，山東省畜禽養(yǎng)殖基數(shù)大，全省600多萬(wàn)個(gè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶分布各地，污染面廣量大。

糞污處理成本高。根據(jù)測(cè)算，出欄1頭生豬污水成本需要20元，1頭奶牛每年的污水處理費(fèi)用要260元，如果加上折舊和固體糞便的處理，成本還要增加50%。與之相對(duì)的是，畜禽養(yǎng)殖效益低，大多數(shù)場(chǎng)戶無(wú)力對(duì)污染治理進(jìn)行投入。近幾年，各級(jí)財(cái)政在畜禽污染治理上投入相對(duì)較少，遠(yuǎn)不能滿足糞污處理資金需求。技術(shù)支撐弱，無(wú)論在控源減排、清潔生產(chǎn)、無(wú)害化處理，還是在資源化利用等技術(shù)方面，缺乏專門研究、推廣和服務(wù)力量，畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)測(cè)和治理的標(biāo)準(zhǔn)、方法、技術(shù)難以滿足需要，無(wú)害化處理、市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制尚未建立。

此外，由于化肥增產(chǎn)的比較優(yōu)勢(shì)、耕地碎片化、農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏等問(wèn)題，使養(yǎng)殖和種植無(wú)法有效銜接，造成畜禽糞污無(wú)法得到充分利用。據(jù)調(diào)查，山東省真正實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合的比例在20%左右，充足的畜禽糞肥資源與僅有1.4%有機(jī)質(zhì)含量的土壤地力現(xiàn)狀形成了較大反差。歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)作物產(chǎn)量70%~80%靠基礎(chǔ)地力，20%~30%靠水肥投入，而山東省耕地基礎(chǔ)地力對(duì)農(nóng)作物產(chǎn)量的貢獻(xiàn)率僅為50%，比歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家低20~30個(gè)百分點(diǎn)。

合理布局全面推進(jìn)設(shè)施建設(shè)

一控兩分三防兩配套一基本

推進(jìn)畜禽糞污處理利用，需要從源頭抓起，形成科學(xué)合理的養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)布局，《實(shí)施方案》明確，縣級(jí)政府應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合當(dāng)?shù)匦笄蒺B(yǎng)殖實(shí)際和環(huán)境保護(hù)需要，科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)。2017年底前完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)戶關(guān)閉或搬遷，其中，國(guó)家水污染防治重點(diǎn)區(qū)域即海河淮河流域內(nèi)各市及畜禽養(yǎng)殖污染防治重點(diǎn)區(qū)域提前1年完成；限養(yǎng)區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖區(qū)的數(shù)量和規(guī)模，不得新建小型畜禽養(yǎng)殖區(qū)；限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)內(nèi)，新建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)），要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)及三同時(shí)制度，對(duì)既有的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）要落實(shí)糞污處理利用措施，對(duì)不達(dá)標(biāo)的限期治理。

畜禽糞污的處理利用，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)很關(guān)鍵�！秾�(shí)施方案》要求全面推進(jìn)糞污處理基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化改造，即“一控兩分三防兩配套一基本”建設(shè)。“一控，改進(jìn)節(jié)水裝備，控制用水量，壓減污水產(chǎn)生量；“兩分”，改造建設(shè)雨污分流、暗溝布設(shè)的污水收集輸送系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)雨污分流。改變水沖糞等濕法清糞工藝，推行干法清糞工藝，實(shí)現(xiàn)干濕分離；“三防”，配套設(shè)施符合防滲、防雨、防溢流要求；“兩配套”，養(yǎng)殖場(chǎng)配套建設(shè)儲(chǔ)糞場(chǎng)和污水儲(chǔ)存池；“一基本”，基本實(shí)現(xiàn)糞污無(wú)害化處理、資源化利用。

山東省還將分類推行糞污無(wú)害化處理資源化利用。在各類中小型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和散養(yǎng)戶推廣自然發(fā)酵；在中小型生豬養(yǎng)殖場(chǎng)、肉鴨養(yǎng)殖場(chǎng)等推廣墊料發(fā)酵床；在各類大型養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖密集區(qū)和區(qū)域性有機(jī)肥生產(chǎn)中心對(duì)固體糞便處理上推廣好氧堆肥發(fā)酵形式的有機(jī)肥生產(chǎn)；在大型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、區(qū)域性專業(yè)化集中處理中心推廣沼氣工程。此外，充分發(fā)揮示范工程的典型示范作用，積極開(kāi)展畜禽糞污處理利用示范縣建設(shè)工程和糞污處理利用示范場(chǎng)改造工程兩項(xiàng)工程建設(shè)。

“四個(gè)強(qiáng)化”推動(dòng)畜禽糞污處理利用

強(qiáng)化政策支持、示范引導(dǎo)、科技支撐、監(jiān)督管理

按照“政策引導(dǎo)、社會(huì)參與，重點(diǎn)治理、區(qū)域推進(jìn)，目標(biāo)分解、逐步實(shí)施”原則，山東省根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)、畜禽養(yǎng)殖發(fā)展現(xiàn)狀等情況，對(duì)畜禽糞污處理利用分類、分批、分區(qū)域提供政策支持。對(duì)于禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶關(guān)閉或搬遷，致使畜禽養(yǎng)殖者遭受經(jīng)濟(jì)損失的，縣級(jí)以上政府要依法予以補(bǔ)償。對(duì)于畜禽養(yǎng)殖糞污無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)用地，國(guó)土資源部門要按照土地管理法律法規(guī)規(guī)定，優(yōu)先予以保障。從事畜禽養(yǎng)殖糞污無(wú)害化處理的單位和個(gè)人，享受國(guó)家規(guī)定的辦理有關(guān)許可、稅收、用電等優(yōu)惠政策。環(huán)保部門要嚴(yán)格依法加快區(qū)域性專業(yè)化糞污無(wú)害化處理廠（中心）的環(huán)評(píng)文件審批工作。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)的污染防治設(shè)施運(yùn)行用電，執(zhí)行農(nóng)業(yè)用電價(jià)格。農(nóng)業(yè)機(jī)械管理部門要將符合要求的畜禽糞污處理設(shè)備納入農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍。

山東省還將研究集成一批控源減排、清潔生產(chǎn)、高效堆肥、沼液沼渣綜合利用等先進(jìn)技術(shù)。組織科研、教學(xué)、推廣等各方力量，對(duì)場(chǎng)舍建設(shè)、飼料生產(chǎn)、農(nóng)牧結(jié)合等關(guān)鍵技術(shù)組裝配套，開(kāi)展國(guó)際技術(shù)交流合作，加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備的引進(jìn)與創(chuàng)新。通過(guò)示范、培養(yǎng)等多種方式 ，加快糞污處理技術(shù)推廣，并通過(guò)人才引進(jìn)、交流合作、技能培養(yǎng)，建立一支與糞污處理利用相適應(yīng)的人才隊(duì)伍。

為強(qiáng)化畜禽糞污處理的監(jiān)督管理，《實(shí)施方案》指出，環(huán)保部門要把畜禽養(yǎng)殖污染物排放作為經(jīng)常性監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，做好日常監(jiān)管的同時(shí)，組織開(kāi)展對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)的聯(lián)合執(zhí)法檢查。逐步建立監(jiān)督監(jiān)測(cè)、信息發(fā)布制度，加強(qiáng)日常抽查檢測(cè)，定期公布檢測(cè)成果。畜牧獸醫(yī)部門要做好畜禽養(yǎng)殖糞污處理與綜合利用的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)工作，農(nóng)業(yè)部門做好畜禽糞肥還田的組織與引導(dǎo)工作。