| 環(huán)保政策的變遷將刺激環(huán)境產業(yè)達到新的增長點 | |
| 發(fā)布時間：2020/5/26 發(fā)布者：管理員 閱讀：1630次 | |
面對國際化、資本化、互聯(lián)網(wǎng)+、生態(tài)化等外部環(huán)境的影響，國內的環(huán)境產業(yè)進入到新時代，時空在加速，產業(yè)在重構，格局在變化。當前國內環(huán)境管理體制機制紛繁復雜、各具特色，并在不斷變化發(fā)展中。國內環(huán)境管理體制什么樣?體制建設變革方略?環(huán)境產業(yè)何去何從?
國內環(huán)境管理體制變遷
中國的環(huán)境產業(yè)進入到新時代，時空在加速，產業(yè)在重構，格局在變化。今年，國內環(huán)境管理制度在不停改變，“十三五”期間環(huán)保政策發(fā)生巨大改變。一方面，中國政府給予了環(huán)境產業(yè)較高的期望：一是成為中國經濟發(fā)展的新的增長點，二是擔當起環(huán)境質量改善的大任。
【排污許可制】改變“簡單粗暴”管理
9月18日，環(huán)保部副部長趙英民公開表示，我國環(huán)境管理仍然存在較為粗放、污染物排放總量過大、超標排放或違法排放等問題，將通過改革完善排污許可制度，全面推進和完善環(huán)境保護各項制度�！拔磥韺⒏淖冊瓉怼唵未直目刂品绞�，對環(huán)境管理制度進行優(yōu)化�！卑自品灞硎荆{整之后，企業(yè)將受到更嚴格、更細化的管理，環(huán)保、節(jié)能將必須被納入生產閉環(huán)之中，而不是作為配套裝置出現(xiàn)。
【環(huán)評制】扎緊法治籬笆
環(huán)保部部長陳吉寧向社會公開承諾：環(huán)保部直屬事業(yè)單位的8家環(huán)評機構率先全部從環(huán)保部脫離，其他地方的分批分期也要全部脫離，逾期不脫離的，一律取消環(huán)評資質。按照方案要求，省級及以下環(huán)保系統(tǒng)環(huán)評機構要分兩批分別于2016年6月30日、12月31日前全部脫鉤。到2016年底，“紅頂環(huán)評機構”將全部退出環(huán)評市場。過去，很多環(huán)評機構都是各地環(huán)科院所的下屬單位，屬于事業(yè)單位編制;脫鉤后，這些單位的環(huán)評工作者大多傾向于留在“體制內”，這樣就不得不放棄環(huán)評業(yè)務。這部分從業(yè)人員大約占整個環(huán)評行業(yè)的三分之一。
【垂直管理制】執(zhí)法走向精細化
十八屆五中全會明確提出，“實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理”。目前，環(huán)保執(zhí)法難最大的障礙在于行政管理體制。根據(jù)現(xiàn)行相關法律法規(guī)，地方環(huán)保部門接受上級環(huán)保部門和當?shù)卣碾p重領導。環(huán)保部行政體制與人事司副司長任勇表示，實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理是環(huán)保管理體制的重大創(chuàng)新。垂直管理是在屬地管理的缺陷倒逼下應運而生的，它將使環(huán)境保護與監(jiān)管贏得多重良好效應，而垂直管理新模式的全面推行則需要從多維度發(fā)力。
【黨政同責制】頂層設計的新突破口
所謂“一崗雙責”是指黨政機關、企事業(yè)單位及其領導和工作人員，除了履行自己的業(yè)務職責外，還要承擔本領域有關的環(huán)境保護管理或者監(jiān)管職責�？梢�，“黨政同責”要求的是加強地方黨委特別是“一把手”在環(huán)境治理中的責任;“一崗雙責”強調的是將環(huán)保統(tǒng)籌整合到黨政各部門的職能中。理論上說，這兩者的結合，既有利于糾正以往“一把手”對環(huán)保的忽視，又能夠減輕黨政部門間的推諉和扯皮。
【河長制】河湖污染河長擔責
由黨政負責人擔任河長，負責轄區(qū)內河湖管理保護，這就是河長制。河長制是地方政府落實水資源保護、水污染防治等主體責任的制度創(chuàng)新。來自水利部的數(shù)據(jù)顯示，全國已有北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、海南等8個省市黨委或政府出臺了文件，在全境推行河長制;16個省區(qū)市的部分市縣或流域水系實行了河長制�！昂娱L制的推行，過去對河流集中式的治理方式，變?yōu)槌B(tài)化的治理，使水生態(tài)環(huán)境得到顯著改善�！碧旖蚴兴畡站指毖惨晢T梁寶雙說。
環(huán)境管理體制改革的變遷趨勢
環(huán)境保護管理部門的作用，仍然應該以監(jiān)督為主，而滿足監(jiān)督所必需的法律法規(guī)、制度和標準建設是必不可少的，這既是監(jiān)督的基礎，也是行政管理的依據(jù)。環(huán)境保護管理體制改革的具體思路應當是：
一是按照政企職責分開的原則
轉變各級環(huán)境保護主管部門的職能。近年來，國家強調的工作之一，是加強環(huán)境保護的執(zhí)法監(jiān)督，將企業(yè)達標、發(fā)展環(huán)保產業(yè)等各項職能轉移出去。通過改革由微觀管理轉向宏觀指導和服務，由單純的管理轉向為基層服務、為企業(yè)服務。
二是按照政事職責分開的原則
加強環(huán)�？偩值暮暧^決策管理職能。推進環(huán)境保護事業(yè)單位的改革，將研究國家環(huán)保大方向、帶戰(zhàn)略性問題的人員，將環(huán)境規(guī)劃和經濟政策研究人員集中起來，使之成為全額撥款單位，有利于他們集中精力做好工作。
三是按照調動兩個積極性和統(tǒng)一、高效的原則
根據(jù)我國國情和充分調動中央與地方兩個積極性的原則，應把必要的集中和適當?shù)姆稚⒔Y合起來：對環(huán)境保護的法規(guī)、政策、標準等，集中在中央;根據(jù)地區(qū)發(fā)展的差異，對環(huán)境標準采取差別政策;對跨流域的環(huán)境問題，如大氣、水污染問題集中在中央，將局部性的環(huán)境問題，如噪聲、固體廢棄物處理權限放在地方;將環(huán)境保護的國際合作放在中央，將環(huán)保合作項目放到企業(yè)，主管部門只起引導或指導作用。
四是按照精兵簡政的原則，精簡機構和人員
從國家發(fā)展趨勢以及實現(xiàn)三步走的目標看，在國家機構精簡的背景下，環(huán)境保護的機構應加強。其原因有以下幾點：一是環(huán)境污染的“欠賬”較多，需要投入較多的資金以“還債”;二是生態(tài)惡化的趨勢并未得到扭轉;三是我國未來20-30年內環(huán)境污染問題有可能進一步惡化(國家提出的污染物減排指標每年下降在數(shù)字上可實現(xiàn)，但是實際困難很大);四是我國核與輻射安全管理的任務日益繁重;五是我國加入WTO后，國際貿易與環(huán)境的關系日益密切，因“綠色壁壘”出口損失增加，需要投入大量的人力物力參加談判，利用WTO的機制解決國際貿易中的環(huán)境爭端。
此外，環(huán)境保護行政機構的改革，還應與市場經濟體制建立的要求和進程相適應，與國家政治體制改革的要求和進程相適應。應通過建立合理的權力和利益新格局，選準機構改革的有利時機，使環(huán)境保護與國家經濟社會發(fā)展相協(xié)調。
環(huán)境產業(yè)何去何從
環(huán)保產業(yè)作為污染治理重要平臺、經濟增長重要支柱和科技創(chuàng)新重要領域，正迎來新的發(fā)展機遇。伴隨著制度政策的完善，環(huán)保產業(yè)成為新的經濟增長點指日可待。
根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，包括節(jié)能環(huán)保產業(yè)在內的戰(zhàn)略性新興產業(yè)同比增長11%，高于全部規(guī)模以上工業(yè)增速5個百分點。其中，在節(jié)能環(huán)保等高新技術的推動下，環(huán)境污染防治專用設備增長17.9%，相關產品成為新的經濟增長點。
目前來看，在我國環(huán)保產業(yè)已經從初期的單純治理為主，慢慢轉變?yōu)榘òl(fā)展環(huán)保產品、環(huán)境服務、潔凈產品、廢物循環(huán)利用等跨行業(yè)、跨地區(qū)、產業(yè)門類基本齊全的產業(yè)體系。
未來伴隨著更多重大環(huán)保規(guī)劃密集出臺，治理覆蓋面將會更廣，并且環(huán)境服務會逐漸完善，這將開啟環(huán)保行業(yè)巨大的市場空間。之前出臺的“水十條”和“大氣十條”，再加上“土十條”，治理污染的“三大戰(zhàn)役”必然會為行業(yè)發(fā)展奠定政策基礎。
據(jù)業(yè)內人士預測，“十三五”期間，環(huán)保產業(yè)社會總投資有望達到17萬億元。具體來看，土壤污染修復投資需求最大，約有10萬億元;水污染處理大概在2萬億元，大氣污染治理則在1.7萬億元左右。盡管“十三五”期間環(huán)保投資比“十二五”期間有很大提升，但仍有近七成環(huán)保領域治理需求未得到滿足，未來還有增長空間。以此來看，中國或將成為世界最大環(huán)保產業(yè)市場之一，也可能對全球綠色經濟發(fā)展格局產生深遠影響。
聊城綠能新能源有限公司（睿特森品牌）公司專業(yè)研發(fā),生產,銷售畜禽養(yǎng)殖糞便固液分離處理設備。本公司生產的豬糞脫水機，牛糞處理機，雞鴨糞脫水處理設備，沼渣沼液處理設備暢銷全國各地。是一家集環(huán)保工程設計、工程施工、凈化排污、沼氣池立體綜合開發(fā)、糞便脫水處理設備生產、大型沼氣病態(tài)池援助服務、技術轉授為一體的高新技術企業(yè)。針對畜禽養(yǎng)殖污水處理過程中產生的“糞便、污水、沼氣、污泥”具備了完整的處理方案和技術。根據(jù)國家糞污處理的標準和方案，結合養(yǎng)殖場的實際情況，采用沼液水上種植、養(yǎng)殖、加工、沼氣、肥料、五環(huán)產業(yè)并舉和互補的生態(tài)農業(yè)良性循環(huán)理念。開發(fā)設計以養(yǎng)殖為龍頭，沼氣工程為核心，集中供氣、立體水上栽培、沼氣發(fā)電和有機肥生產為驅動的大型沼氣工程模式、即氣、暖、熱、電、肥聯(lián)產的沼氣工程模式，這種模式既可以實現(xiàn)資源合理開發(fā)利用，生態(tài)環(huán)境保護和改變經濟增長方式的戰(zhàn)略目標，又能促進農業(yè)畜牧業(yè)永續(xù)發(fā)展走向產業(yè)化和生產無害化，從而實現(xiàn)經濟社會和生態(tài)效益和諧與統(tǒng)一。
綜上所述，環(huán)保產業(yè)伴隨著制度政策的完善，成為新的經濟增長點指日可待。正如《前瞻產業(yè)研究院之前發(fā)布的環(huán)保行業(yè)研究報告》分析指出，由于環(huán)保產業(yè)對國民經濟系統(tǒng)具有廣泛的滲透性，與其它產業(yè)之間具有全方位、多層次的關聯(lián)作用，產業(yè)鏈長、關聯(lián)度大，其發(fā)展必然拉動其所滲透的相關產業(yè)的發(fā)展，并通過相關產業(yè)發(fā)展的連帶效應，帶動經濟系統(tǒng)的技術升級和產業(yè)結構的轉型。
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